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乔志峰,男,70后。时评人,也写杂文。多家媒体特约评论员,曾在凤凰卫视等多家电视台的谈话类节目担任嘉宾。曾在全国首届杂文大赛等赛事中获奖,并有作品入选《2008中国最佳杂文》、《2010中国杂文年选》、《2010中国网评年选》等。 本博文字除特别注明外均为原创,纸媒转载请联系付酬。 中国工商银行卡号 622208 1702000816535 邮箱fssggg@163.com

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“一地二卖”考验“依法行政”  

2015-07-23 07:25:51|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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“一地二卖”考验“依法行政”

 

乔志峰

 

西宁市政府一地二卖两次成被告,国土局称程序合法。2007年、2010年,西宁花宝公司分别通过出让登记、划拨登记等方式,取得了两块国有土地使用权以及5幢楼房的房屋所有权。2009年根据市国土资源局的申请,西宁市政府作出行政决定,同意将包括花宝公司国有土地使用权在内的30821.5平方米土地收回作为政府储备用地。后又同意将上述国有土地以招拍挂的形式予以出让。“2012年下半年的一天,宗业地产的人突然上门,称我们公司的土地已归属他们,要我们搬迁。这让我们惊诧不已。因为从未有政府工作人员找过我们,也从未接到政府的书面决定……直到宗业地产开始对我们公司土地上的职工宿舍楼实施强拆,我们才意识到祸从天降。”花宝负责人向记者如此回忆道。(新华网)

 

以前,我们经常能从媒体上看到某些不良开发商“一房两卖”的新闻,购房者的利益遭受严重损害,因此而引发的维权事件也时有所闻。难道,地方政府也跟某些开发商那样,无视法律法规,做起了“一地二卖”这种严重损害他人合法权益的奇葩事儿来了吗?

 

仔细看新闻可以发现,所谓“一地二卖”,其实涉及到的是“毛地”,也就是指地上存在需要拆除的建筑物、构筑物等设施的土地。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》并无关于“毛地”出让的禁止性规定。随着“毛地”出让引发的问题日益凸显,2012年国土资源部修正了《闲置土地处理办法》,首次明确出让土地须为“净地”,禁止“毛地”出让。并且,即使政府要收回的是“毛地”,也应符合法定程序,不能剥夺行政相对人应有的知情权及陈述、申辩、听证等基本权利。纠纷已经进入司法程序,就应该在法律的框架内进行解决。虽然最终结果如何还不得而知,事情带给我们的思考却有很多。

 

其一,应完善相关法律法规。虽然相关部门明确表示,国有土地使用权的出让,特别是尚未完成土地使用权收回和拆迁安置工作的“毛地”出让,涉及土地使用权收回、出让以及拆迁程序的衔接问题,应慎重处理。但如果没有明确的法律规定,所谓“慎重处理”不过只是一种模糊概念,存在太多的自由裁量权。如果拥有话语权的一方其实也是利益相关者,就更容易出现不公开、不透明、不公正的现象,进而引发一些问题和纠纷。

 

其二,依法行政需要监督。“一地二卖”不仅是一起土地纠纷,更是对涉事部门“依法行政”的考验。依法行政是依法治国基本方略的重要内容,十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出,要“深入推进依法行政,加快建设法治政府”。在“关于《决定》的说明”中,习近平总书记强调,“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”无疑,在推进依法治国的过程中,地方政府必须严格依法行政、起到应有的带头和表率作用。真正实现依法行政,一是需要完善法律法规、有法可依,二是必须加强监督,进一步健全监督机制,以监督保落实。

 

 

新闻链接

http://news.youth.cn/sh/201507/t20150715_6863999.htm

http://news.xinhuanet.com/legal/2015-07/15/c_128020692.htm

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